在廣東省人大常委會(huì)7月17日上午舉行的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案修改二稿）》表決前評(píng)估會(huì)上，小作坊是否應(yīng)停止生產(chǎn)土榨花生油引起熱議。廣東全省尚有3000多家土榨花生油作坊，且土榨的方式在農(nóng)村仍較為常見(jiàn)，如若一禁了之，恐難操作。與會(huì)人員建議，應(yīng)對(duì)“土榨”作明確定義，并限定執(zhí)行的區(qū)域，不應(yīng)完全禁止。

“土榨花生油”無(wú)明確界定，恐難執(zhí)法”

草案修改二稿中提出禁止食品小作坊生產(chǎn)加工未使用精煉工藝生產(chǎn)的土榨花生油?！叭‖F(xiàn)有3000多家土榨花生油小作坊，占全省已登記6000家食品小作坊的一半，照這樣規(guī)定小作坊要關(guān)掉一半。”廣東省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局副局長(zhǎng)邱楠提出了異議，他認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)實(shí)執(zhí)行來(lái)講具有很大的困難。邱楠補(bǔ)充說(shuō)，廣東一些農(nóng)村的老百姓利用簡(jiǎn)單的工藝進(jìn)行土榨花生油，或把花生送到當(dāng)?shù)氐幕ㄉ痛庸c(diǎn)進(jìn)行加工的做法十分常見(jiàn)，建議僅對(duì)中心城區(qū)小作坊的加工行為進(jìn)行禁止。

另外，什么是“土榨花生油”？肇慶市食品藥品監(jiān)督管理局的副科長(zhǎng)陳建航建議對(duì)其作出更加明確的定義。他說(shuō)，關(guān)于“土榨”是指制作花生油過(guò)
程中所用到的是人力與機(jī)器的區(qū)別，還是提純與非提純的區(qū)別，暫時(shí)還沒(méi)有一個(gè)明確的定義。建議在條例中加以說(shuō)明，明確執(zhí)法依據(jù)。

規(guī)避尋租空間保證審查的質(zhì)量

“食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?！辈莅感薷亩逡?guī)定。

省人大代表徐嵩表示，小作坊、小攤販的自我管理能力相對(duì)比較弱，有必要進(jìn)行登記管理。草案對(duì)于登記證的申請(qǐng)程序比較簡(jiǎn)單，但對(duì)于管理登記證和登記卡的政府部門(mén)而言則有較大的自由裁量權(quán)，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間，草案需要考慮作出一些規(guī)定進(jìn)行規(guī)避。

省人大常委會(huì)立法咨詢專家、省委黨校教授趙祥指出，登記制度在食品小作坊和食品攤販兩個(gè)方面能否做些區(qū)分？“就食品小作坊而言，確實(shí)要加大核查力度，而且在登記的時(shí)候進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、審查，不能有選擇性地查，因此也需要把登記時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)，保證審查的質(zhì)量?！?/p>

“除了在登記前要核查，之后還需要定期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)查與抽查，保障食品安全?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)立法咨詢專家、華南師范大學(xué)法學(xué)院教授叢中笑還建議。

草案修改二稿明確，食品小作坊停業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)辦理注銷手續(xù)。“個(gè)人認(rèn)為作為一個(gè)小作坊不干了走了就是了，為什么還要辦注銷呢？可能我停業(yè)五天我過(guò)兩個(gè)月又回來(lái)了?！毙灬赃€提醒，關(guān)于食品小作坊和食品攤販去辦理注銷的問(wèn)題，需要重新考慮一下注銷程序的現(xiàn)實(shí)意義。

小作坊集中加工區(qū)需出臺(tái)激勵(lì)措施

草案修改二稿提出，縣級(jí)以上人民政府可以建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊實(shí)行集中管理。

集中加工區(qū)的做法是否可行？省人大代表徐嵩表示，這個(gè)想法的落實(shí)關(guān)鍵在于集中加工區(qū)的市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作，比如加工區(qū)的信息公示、產(chǎn)品籌建、定期巡查，原料統(tǒng)一配送、廢物統(tǒng)一處理，添加劑的統(tǒng)一管理、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測(cè)等方面涉及到規(guī)范化運(yùn)作的制度，需要在立法當(dāng)中予以考慮。

趙祥認(rèn)為，建設(shè)食品小作坊集中加工區(qū)是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，但對(duì)于這種引導(dǎo)業(yè)主進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)性的做法，必須要有相應(yīng)的配套政策，特別是激勵(lì)性的措施，園區(qū)設(shè)備購(gòu)置、排污排氣系統(tǒng)的改造、廠房修繕等方面給予財(cái)政補(bǔ)助，否則很有可能達(dá)不到預(yù)期效果。

土榨花生油的危害此前，有媒體報(bào)道稱，廣西梧州、廣東肇慶等19家花生油作坊現(xiàn)榨現(xiàn)賣(mài)的“花生油”，經(jīng)檢測(cè)有16家摻了棕櫚油、大豆油、動(dòng)物油脂等，有6家檢測(cè)出Ⅰ類致癌物黃曲霉毒素B1超標(biāo)。據(jù)了解，以土法壓榨花生油的小作坊在我省廣泛存在，尤其以粵西居多。這些小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，不具備吸附、皂化、脫色等精煉工藝，無(wú)法根除原料霉變引發(fā)的黃曲霉毒素B1污染。有多名前來(lái)買(mǎi)油的村民均表示當(dāng)?shù)亓?xí)慣食用土法壓榨花生油，價(jià)格便宜而且炒菜香。但對(duì)黃曲霉毒素，他們多表示不了解也不擔(dān)心。
黃曲霉素為分子真菌毒素，是一種劇毒物和強(qiáng)致癌物質(zhì)，為迄今發(fā)現(xiàn)的各種真菌毒素中穩(wěn)定的一種。據(jù)了解，發(fā)霉的花生含有大量黃曲霉素，其毒性為氰 化 鉀的10倍，為砒霜的68倍。產(chǎn)生黃曲霉素主要菌種是黃曲霉和寄生曲霉，此外還有曲霉、青霉、根霉等。黃曲霉素B1和G1，可誘發(fā)肝癌和皮下肉瘤。黃曲霉素對(duì)動(dòng)物的肝、腎、大腦和神經(jīng)系統(tǒng)等均會(huì)引起病變。據(jù)報(bào)道，黃曲霉素含量在1微克/公斤可誘發(fā)癌癥。1微克/公斤黃曲霉素含量相當(dāng)于1噸糧食中只有1粒芝麻大的黃曲霉素。黃曲霉素主要中毒癥狀為惡心、嘔吐、黃疸、肝區(qū)疼痛、胃腸大出血而死亡。對(duì)于這種毒素，好的防治方法是預(yù)防糧食等食物的霉變。

三大不安全因素

怎樣鑒別食用油的質(zhì)量